中国网地产讯 4月3日，财政部公布通报称之为，为完备地方政府专项债券管理，规范棚户区改建融资不道德，极力遏止地方政府隐性债务增量，2018年在棚户区改建领域积极开展试点，有序前进试点发售地方政府棚户区改建专项债券工作，探寻创建棚户区改建专项债券与项目资产、收益比较不应的制度，充分发挥政府规范有助于负债提高群众住房条件的大力起到，研究制定《试点发售地方政府棚户区改建专项债券管理办法》。办法认为，试点发售棚改专项债券的棚户区改建项目应该有平稳的预期债务资金来源，对应的划入政府性基金的国有土地使用权转让收益、专项收益应该需要确保偿还债务债券本金和利息，构建项目收益和融资自求均衡。

办法认为，棚改专项债券期限应该与棚户区改建项目的征迁和土地收储、转让期限相适应，应以不多达15年，可根据项目实际必要缩短，防止期限错配风险。以下为通报全文：试点发售地方政府棚户区改建专项债券管理办法第一章 总则第一条 为完备地方政府专项债券管理，规范棚户区改建融资不道德,极力遏止地方政府隐性债务增量，有序前进试点发售地方政府棚户区改建专项债券工作，探寻创建棚户区改建专项债券与项目资产、收益比较不应的制度，充分发挥政府规范有助于负债提高群众住房条件的大力起到，根据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于强化地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）等有关规定，制定本办法。第二条 本办法所称之为棚户区改建，是指划入国家棚户区改建计划，依法实行棚户区征税征地、居民补偿移往以及适当的凌空土地开发利用等的系统性工程，还包括城镇棚户区（不含城中村、城市危房）、国有工矿（不含煤矿）棚户区、国有林区（场）棚户区和危旧房、国有垦区危房改造项目等。

第三条 本办法所称之为地方政府棚户区改建专项债券（以下全称棚改专项债券）是地方政府专项债券的一个品种，是指遵循强迫原则、划入试点的地方政府为前进棚户区改建发售，以项目对应并划入政府性基金支出管理的国有土地使用权转让收益、专项收益偿还债务的地方政府专项债券。前款所称之为专项收益还包括归属于政府的棚改项目设施商业设施销售、出租收益以及其他收益。第四条 试点期间地方政府为棚户区改建举借、用于、偿还债务专项债务限于本办法。

第五条 省、自治区、直辖市政府（以下全称省级政府）为棚改专项债券的发售主体。试点期间设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区级政府（以下全称市县级政府）确需棚改专项债券的，由其省级政府统一发售并转贷给市县级政府。经省政府批准后，计划单列市政府可以兴办发售棚改专项债券。

第六条 试点发售棚改专项债券的棚户区改建项目应该有平稳的预期债务资金来源，对应的划入政府性基金的国有土地使用权转让收益、专项收益应该需要确保偿还债务债券本金和利息，构建项目收益和融资自求均衡。第七条 棚改专项债券划入地方政府专项债务限额管理。棚改专项债券收益、开支、还本、付息、发售费用等划入政府性基金支出管理。

第八条 棚改专项债券资金由财政部门划入政府性基金支出管理，并由本级棚改主管部门专项用作棚户区改建，不准用作棚户区改建以外的项目，任何单位和个人不得囤积、挤占和侵吞，不得用作经常性开支。本级棚改主管部门是指各级住房城乡建设部门以及市县级政府确认的棚改主管部门。第二章 额度管理第九条 财政部在国务院批准后的年度地方政府专项债务限额内，根据地方棚户区改建融资市场需求及划入政府性基金支出管理的国有土地使用权转让收益、专项收益状况等因素，确认年度全国棚改专项债券总额度。

第十条 各省、自治区、直辖市年度棚改专项债券额度应该在国务院批准后的本地区专项债务限额内决定，由财政部发布命令各省级财政部门，并抄送住房城乡建设部。第十一条 支出继续执行中，各省、自治区、直辖市年度棚改专项债券额度严重不足或者不须要用于的部分，由省级财政部门会同住房城乡建设部门于每年8月31日前向财政部提出申请。

财政部可以在国务院批准后的该地区专项债务限额内专责调剂额度并予国家发改委，同时抄送住房城乡建设部。第十二条 省级财政部门应该强化对本地区棚改专项债券额度用于情况的监督管理。第三章 预算编制第十三条 县级以上地方各级棚改主管部门应该根据本地区棚户区改建规划和分年改建任务等，融合项目收益与融资均衡情况等因素，测算明确提出下一年度棚改专项债券资金市场需求，报本级财政部门审核。

市县级财政部门将审核后的下一年度棚改专项债券资金市场需求，经本级政府批准后，由市县政府于每年9月底前报省级财政部门和省级住房城乡建设部门。第十四条 省级财政部门会同本级住房城乡建设部门汇总审查本地区下一年度棚改专项债券市场需求，随同减少举借专项债务和决定公益性资本开支项目的建议，经省级政府批准后于每年10月31日前上报财政部。

第十五条 省级财政部门在财政部发布命令的本地区棚改专项债券额度内，根据市县近三年划入政府性基金支出管理的国有土地使用权转让收益和专项收益情况、申报的棚改项目融资市场需求、专项债务风险、项目期限、项目收益和融资均衡情况等因素，明确提出本地区年度棚改专项债券分配方案，报省级政府批准后发布命令各市县级财政部门，并抄送省级住房城乡建设部门。第十六条 市县级财政部门应该在省级财政部门发布命令的棚改专项债券额度内，会同本级棚改主管部门明确提出明确项目决定建议，连同年度棚改专项债券发售建议 报省级财政部门备案，抄送省级住房城乡建设部门。第十七条 减少举借的棚改专项债券收益应该列为政府性基金支出调整方案。

还包括：（一）省级政府在财政部发布命令的年度棚改专项债券额度内发售专项债券收益。（二）市县级政府用于的上级政府转贷棚改专项债券收益。

第十八条 减少举借棚改专项债券决定的开支应该列为支出调整方案，还包括本级开支和转贷下级开支。棚改专项债券开支应该具体到明确项目，在地方政府债务管理系统中统计资料，划入财政支出支出项目库管理。地方各级棚改主管部门应该创建试点发售地方政府棚户区改建专项债券项目库，项目库信息应该还包括项目名称、棚改范围、规模（户数或面积）、标准、建设期限、投资计划、支出决定、预期收益和融资均衡方案等情况，并作好与地方政府债务管理系统的交会。

第十九条 棚改专项债券还本开支应该根据当年届满棚改专项债券规模、棚户区改建项目收益等因素合理预计、适当决定，列为年度政府性基金支出草案。第二十条 棚改专项债券利息和发售费用应该根据棚改专项债券规模、利率、费率等情况合理预计，列为政府性基金支出开支统筹安排。第二十一条 棚改专项债券收益、开支、还本付息、发售费用应该按照《地方政府专项债务支出管理办法》（财实〔2016〕155号）规定列为涉及支出科目。

　第四章 支出继续执行和收支第二十二条 省级财政部门应该根据本级人大常委会批准后的支出调整方案，融合市县级财政部门会同本级棚改主管部门明确提出的年度棚改专项债券发售建议，审查确认年度棚改专项债券发售方案，具体债券发售时间、出厂、规模、期限等事项。市县级财政部门应该会同本级棚改主管部门作好棚改专项债券发售打算工作。第二十三条 地方各级棚改主管部门应该因应作好本地区棚改专项债券试点发售打算工作，及时精确获取涉及材料，因应作好项目规划、信息透露、信用评级、资产评估等工作。

第二十四条 发售棚改专项债券应该透露项目概况、项目预期收益和融资均衡方案、第三方评估信息、专项债券规模和期限、分年投资计划、本金利息偿还债务决定等信息。项目实行过程中，棚改主管部门应该根据实际情况及时透露项目工程进度、专项债券资金用于情况等信息。

第二十五条 棚改专项债券应该遵循公开发表、公平、公正原则采行市场化方式发售，在银行间债券市场、证券交易所市场等交易场所发售和流通。第二十六条 棚改专项债券应该统一命名格式，冠上“××年××省、自治区、直辖市（本级或××市、县）棚改专项债券（×期）——×年××省、自治区、直辖市政府专项债券（×期）”名称，明确由省级财政部门商省级住房城乡建设部门确认。第二十七条 棚改专项债券的发售和用于应该严苛对应到项目。

根据项目地理位置、征拆户数、实行期限等因素，棚改专项债券可以对应单一项目发售，也可以对应同一地区多个项目子集发售，明确由市县级财政部门会同本级棚改主管部门明确提出建议，报省级财政部门确认。第二十八条 棚改专项债券期限应该与棚户区改建项目的征迁和土地收储、转让期限相适应，应以不多达15年，可根据项目实际必要缩短，防止期限错配风险。明确由市县级财政部门会同本级棚改主管部门根据项目实行周期、债务管理拒绝等因素明确提出建议，报省级财政部门确认。

棚改专项债券发售时，可以誓约根据项目收益情况提早偿还债务债券本金的条款。希望地方政府通过结构化设计合理确认债券期限。第二十九条 棚户区改建项目征迁后凌空土地的国有土地使用权转让收益、专项收益，应该融合该项目对应的棚改专项债券余额统筹安排资金，专门用作偿还债务届满债券本金，不得通过其他项目对应的国有土地使用权转让收益、专项收益偿还债务届满债券本金。

因项目对应的专项收益继续难以实现，不能偿还届满债券本金时，可在专项债务限额内发售棚改专项债券周转偿还债务，项目收益构建后不予交还。第三十条 省级财政部门应该按照合约誓约，及时偿还债务棚改专项债券届满本金、利息以及缴纳发售费用。

市县级财政部门应该及时向省级财政部门交纳本地区或本级应该分担的还本付息、发售费用等资金。第三十一条 年度完结，县级以上地方各级财政部门应该会同本级棚改主管部门编成棚改专项债券收支收支，在政府性基金支出收支报告中全面、精确体现当年棚改专项债券收益、决定的开支、还本付息和发售费用等情况。第五章 监督管理第三十二条 地方各级财政部门应该会同本级棚改主管部门创建和完备涉及制度，强化对本地区棚改专项债券发售、用于、偿还债务的管理和监督。

第三十三条 地方各级棚改主管部门应该强化对用于棚改专项债券项目的管理和监督，保证项目收益和融资自求均衡。地方各级棚改主管部门应该会同有关部门严苛按照政策实行棚户区改建项目范围内的征迁工作，凌空的土地及时交由国土资源部门按照有关规定统一转让。

第三十四条 地方各级政府及其部门不得通过发售地方政府债券以外的任何方式举借债务，除法律另有规定外不得为任何单位和个人的债务以任何方式获取借贷。第三十五条 地方各级财政部门应该会同本级棚改主管部门等，将棚改专项债券对应项目构成的国有资产，划入本级国有资产管理，建立相应的资产注册和统计资料报告制度，强化资产日常统计资料和动态监控。县级以上各级棚改主管部门应该严肃遵守资产运营确保责任，并作好资产的会计核算管理工作。

棚改专项债券对应项目构成的国有资产，应该严苛按照棚改专项债券发售时誓约的用途用于，不得用作抵押、质押。第三十六条 财政部派驻各地财政监察专员办事处对棚改专项债券额度、发售、用于、偿还债务等展开监督，找到违背法律法规和财政管理、棚户区改建资金管理等政策规定的不道德，及时报告财政部，并抄送住房城乡建设部。第三十七条 违背本办法规定情节严重的，财政部可以停止其发售棚改专项债券。违背法律、行政法规的，依法追究有关人员责任；涉嫌犯罪的，收押司法机关依法处理。

第三十八条 地方各级财政部门、棚改主管部门在地方政府棚改专项债券监督和管理工作中，不存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪不道德的，按照《中华人民共和国预算法》《公务员法》《行政监察法》《财政违法行为惩处处分条例》等国家有关规定追究责任适当责任；涉嫌犯罪的，收押司法机关处置。第六章 职责分工第三十九条 财政部负责管理联合制订和完备试点发售棚改专项债券管理办法，发布命令分地区棚改专项债券额度，对地方棚改专项债券管理实行监督。第四十条 住房城乡建设部因应财政部指导和监督地方棚改主管部门作好试点发售棚改专项债券管理涉及工作。第四十一条 省级财政部门负责管理本地区棚改专项债券额度管理和支出管理、的组织作好债券发售、还本付息等工作，并按照专项债务风险防控拒绝审查项目资金市场需求。

第四十二条 省级住房城乡建设部门负责管理审查本地区棚改专项债券项目和资金市场需求，的组织作好试点发售棚户区改建专项债券项目库与地方政府债务管理系统的交会，因应作好本地区棚改专项债券发售打算工作。第四十三条 市县级财政部门负责管理按照政府债务管理拒绝并根据本级试点发售棚改专项债券项目，以及本级专项债务风险、政府性基金收益等因素，审核本地区试点发售棚改专项债券市场需求，作好棚改专项债券额度管理、支出管理、发售打算、资金用于监管等工作。

市县级棚改主管部门负责管理按照棚户区改建工作拒绝并根据棚户区改建任务、成本等因素，创建本地区试点发售棚户区改建专项债券项目库，作好入库棚改项目的规划期限、投资计划、收益和融资均衡方案、预期收益等测算，作好试点发售棚户区改建专项债券年度项目库与政府债务管理系统的交会，因应作好棚改专项债券发售各项打算工作，强化对项目实行情况的监控，并专责协商涉及部门确保项目建设工程进度，如期构建专项收益。　第七章 附则第四十四条 省、自治区、直辖市财政部门可以根据本办法规定，融合本地区实际制订实施细则。第四十五条 本办法由财政部会同住房城乡建设部负责管理说明。第四十六条 本办法自2018年3月1日起实行。

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